全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺開(kāi)通啟用儀式
2008年1月７日，建設部在北京舉行全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺開(kāi)通啟用儀式。建設部副部長(cháng)黃衛按動(dòng)按鈕，宣布“全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺正式開(kāi)通啟用！”
建立健全社會(huì )信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會(huì )信用制度,是建設現代市場(chǎng)體系的必要條件,是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的先決條件，是推進(jìn)社會(huì )和諧與文明進(jìn)步的重要保證。黨中央、國務(wù)院對信用體系建設非常重視。黨的十七大報告提出:“促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要完善現代市場(chǎng)體系，健全社會(huì )信用體系?！?007年3月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于社會(huì )信用體系建設的若干意見(jiàn) 》中明確提出“要完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設”。建筑市場(chǎng)信用體系是全社會(huì )信用體系的重要組成部分，是關(guān)系到我國建筑業(yè)健康發(fā)展的一項重要戰略任務(wù)。剛閉幕全國建設工作會(huì )提出：“要大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，構建誠信信息平臺，完善失信懲戒機制”。當前，信用體系建設作為進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策，已經(jīng)成為各方的共識。全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的開(kāi)通啟用，標志著(zhù)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作邁出了關(guān)鍵而堅實(shí)的一步！也是全國建筑業(yè)加強行業(yè)自律、完善誠信建設的一項重要舉措！對于貫徹落實(shí)全國建設工作會(huì )議精神，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、近年來(lái)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的主要舉措。
當前我國正處于建設高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工過(guò)程中偷工減料，導致質(zhì)量和安全問(wèn)題；一些監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構辦事不公正，擾亂了市場(chǎng)秩序。造成這些問(wèn)題的原因很多，其中一個(gè)主要原因是建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規的失信成本較低；另一個(gè)主要原因是各個(gè)管理環(huán)節沒(méi)有建立信息共享機制，市場(chǎng)管理和現場(chǎng)管理缺乏聯(lián)動(dòng)。信用缺失不僅造成建筑市場(chǎng)混亂、經(jīng)營(yíng)成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險。因此，加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作就十分迫切和必要。
近年來(lái)，建設部和各地建設行政主管部門(mén)在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設方面下了不少功夫，取得了明顯成效。2005年建設部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)》。同年11月，在江蘇南京組織召開(kāi)了全國建筑市場(chǎng)信用體系建設研討會(huì )，并確定上海、江蘇和浙江為試點(diǎn)省市，要求三地加快推動(dòng)長(cháng)三角區域建筑市場(chǎng)信用信息平臺建設。2006年建設部又啟動(dòng)了環(huán)渤海區域試點(diǎn)工作，包括北京、天津、河北、山東、遼寧等有關(guān)省市，使得兩大區域形成了相互借鑒、相互促進(jìn)的態(tài)勢。與此同時(shí)，全國其他地方的工作也取得較大進(jìn)展。安徽、湖南、湖北、河南、廣西、四川、福建等地在推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設方面，都做了積極地嘗試，在資源整合、信息共享、獎懲機制等方面積累了有益的經(jīng)驗。借鑒區域試點(diǎn)的經(jīng)驗做法，響應地方和行業(yè)的建議呼聲，2007年1月建設部出臺了《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》，發(fā)布了《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準》，在社會(huì )上引起了較大反響。隨后，按照實(shí)現“標準、平臺、法規、獎懲四個(gè)統一”的工作思路，建設部下大力氣著(zhù)手構建全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺。
一方面，建設部充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的積極作用，會(huì )同上海、江蘇和浙江等試點(diǎn)地區先后召開(kāi)了22次專(zhuān)題協(xié)調會(huì )議，組織技術(shù)方案論證和專(zhuān)題調研，借鑒好的經(jīng)驗和做法。另一方面，建設部市場(chǎng)司以課題委托的方式，與建設部信息中心等單位建立了良好的工作協(xié)同機制。市場(chǎng)司負責提出業(yè)務(wù)需求，設定工作目標，監督系統運行，推進(jìn)信息應用，爭取經(jīng)費支持等工作。信息中心負責網(wǎng)站、服務(wù)器、帶寬等網(wǎng)絡(luò )基礎設施的提供，及系統的日常運行和維護。由信息中心選擇有關(guān)軟件公司，負責信息報送系統的開(kāi)發(fā)調試，以及今后系統的升級完善等技術(shù)支持工作。順暢的協(xié)調機制確保了工作的效率，從擬定工作計劃，到落實(shí)各自工作分工，控制好關(guān)鍵任務(wù)節點(diǎn)，平臺建設取得了良好的進(jìn)展。2007年11月，建設部印發(fā)了《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的通知》，提出將統一對外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為信息。12月25日，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺鏈接到建設部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)始進(jìn)行信用信息數據的模擬傳輸和調試運行。今天，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺將正式開(kāi)通啟用，這意味著(zhù)以信用信息平臺的建立為突破口，建筑市場(chǎng)信用體系的建設進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段。
二、建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的重要作用
全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺是對外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄信息的權威渠道。平臺的主要功能是，運用現代化、信息化的網(wǎng)絡(luò )手段，采集各地誠信信息數據，發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄，重點(diǎn)對失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會(huì )各界查詢(xún)；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風(fēng)采的平臺；普及和傳播信用常識，及時(shí)發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規和工作動(dòng)態(tài)，為全國建設行業(yè)提供信用信息交流平臺。
誠信信息平臺的重要作用，主要體現在三個(gè)方面：
一是有利于解決建筑市場(chǎng)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題?！靶畔⒉粚ΨQ(chēng)”是引發(fā)了建筑市場(chǎng)諸多失信行為的重要原因，信用體系建設的一個(gè)重要課題就是要解決這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)信用信息平臺將信用信息記錄下來(lái)，并向全社會(huì )公開(kāi)，有關(guān)企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)交易過(guò)程中都可查詢(xún)彼此的信用狀況，共享信息資源，將大幅度地減少信息不對稱(chēng)狀況，信用信息的公布將有效遏止失信行為的發(fā)生。信用信息平臺的信息共享功能不僅僅讓建筑市場(chǎng)各方主體受益，它還將成為社會(huì )信用信息系統的重要組成部分。目前我國的信用信息資源分散在各個(gè)部門(mén)或授信者手中，國務(wù)院要求，要先從各部門(mén)和行業(yè)開(kāi)始，逐步建立成統一的信用信息系統。作為社會(huì )信用信息的子系統，建筑市場(chǎng)信用信息平臺的建設運行，將對社會(huì )信用體系的建設也將起到積極推動(dòng)作用。
二是有利于提高建筑市場(chǎng)的監管效率。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要實(shí)現“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”的政府職能，就要把政府監管這支“看得見(jiàn)的手”同市場(chǎng)機制這支“看不見(jiàn)的手”有效地結合起來(lái)。而信用信息平臺建設正是對監管方式和手段的創(chuàng )新，是通過(guò)信息化的技術(shù)手段整合甚至再造目前的管理流程。借助于信用信息平臺強大的動(dòng)態(tài)數據庫系統，突破封閉式的部門(mén)監管與地方割據，將彼此脫節的管理資源充分整合，實(shí)現建筑市場(chǎng)與工程現場(chǎng)的管理聯(lián)動(dòng)，達到全方位、全過(guò)程的管理。通過(guò)對信用信息的分析、加工和處理，政府有關(guān)部門(mén)還可以進(jìn)行市場(chǎng)預測，制定行業(yè)政策，加強市場(chǎng)引導，使監管工作有的放矢，從而有效地解決當前建筑市場(chǎng)監管存在的“三強三弱” 的問(wèn)題：即準入管理手段強，清出及后期監管手段弱；對承包方監管手段強，對發(fā)包方行為約束力弱；對重大事故處理能力強，對市場(chǎng)日常不規范行為處罰弱。
三是有利于促進(jìn)長(cháng)效信用機制的完善。信用信息平臺通過(guò)對不良行為信息的公布披露，使各方主體失信行為曝光于市場(chǎng)之中。市場(chǎng)自然會(huì )選擇信用記錄良好者作為交易對象，而那些失信的企業(yè)或個(gè)人在建筑市場(chǎng)中將無(wú)容身之地，并將最終被清出市場(chǎng)，這是對失信者最有效最嚴厲的懲罰。市場(chǎng)各方主體由此嘗到甜頭，將從被動(dòng)遵守規則轉為主動(dòng)信守承諾?！笆胤ㄕ\信”將作為市場(chǎng)主體共同的行為準則與價(jià)值觀(guān)被認可，信用意識被強化，并逐步形成良好的信用文化，而這正是建筑市場(chǎng)信用體系建設工作所追求的長(cháng)遠目標。由此可見(jiàn)，信息平臺的建設運行將促進(jìn)政府監管與市場(chǎng)選擇的相互融合，有力地推動(dòng)以“守信激勵和失信懲罰”為核心的長(cháng)效信用機制的建立與完善，促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用水平的提升，推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序日益規范。
三、當前完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺建設的工作重點(diǎn)。
當前，要抓住全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺開(kāi)通啟用的良好時(shí)機，從三個(gè)方面進(jìn)一步完善信用信息平臺建設。
一是要認真做好誠信信息報送工作。全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺今天正式啟用了，接下來(lái)最當緊的任務(wù)就是要切實(shí)做好平臺啟動(dòng)后信息數據充實(shí)的工作。建設部將督促各地按照《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理辦法》和《關(guān)于啟用全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的通知》要求，認真做好本區域內誠信行為信息的歸集和整理，按時(shí)登錄建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，進(jìn)行誠信行為信息的報送。為此，2007年11月27日，建設部特地在廣西舉辦了全國建筑市場(chǎng)誠信信息報送培訓會(huì )，全國31省區市都派人參加了培訓，有關(guān)技術(shù)操作和資源分配問(wèn)題已經(jīng)解決。按照《通知》的要求，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)應當在2007年12月30日以前，完成本區域內2007年全年發(fā)生的建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄信息的報送工作。目前，有不少地方已經(jīng)將誠信信息報送到了建設部，但還有一些地方還沒(méi)有及時(shí)上報信息。2008年1月1日以后，按照不良行為信息公布制度的要求，將轉入常規的信息報送機制。各地建設行政主管部門(mén)要明確此項工作的分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)負責單位和具體責任人員，落實(shí)工作責任制，切實(shí)做好誠信信息平臺建設和信息的采集、整理、報送等工作，真實(shí)、完整、及時(shí)地公布不良行為記錄信息。長(cháng)三角和環(huán)渤海區域試點(diǎn)省市要率先將有關(guān)信息報送建設部，為全國做好表率。今年一季度，建設部將對各地誠信行為信息發(fā)布和報送工作進(jìn)行檢查，并向全國通報有關(guān)情況。
二是要認真做好不良行為信息的公布應用。2007年4月，國務(wù)院公布了《政府信息公開(kāi)條例》，提出“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”，大力實(shí)施政府信息公開(kāi)發(fā)布制度。按照這一要求，建筑市場(chǎng)各方主體的基本信息和不良行為記錄都是公共信息，理應實(shí)行公開(kāi)公布制度。由此可見(jiàn)，統一對外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為記錄信息，已成為加強市場(chǎng)監管、轉變政府職能、科學(xué)依法行政的迫切要求。為此，部省市三級要形成層級監督和協(xié)調聯(lián)動(dòng)的機制。市級建設行政主管部門(mén)要對本行政區域內建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查記錄，將所采集到的不良行為記錄信息及時(shí)報送省級建設行政主管部門(mén)。省級建設行政主管部門(mén)要采集、匯總和公布本地區建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為記錄信息。不良行為信息以有權行政機關(guān)做出行政處罰決定之日起7日內在網(wǎng)上公布。公布內容應與建筑市場(chǎng)監管信息系統中的企業(yè)、人員和項目數據庫的基本信息相結合，形成信用檔案，內部長(cháng)期保留。其中，符合《全國建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄，除在本省信用信息平臺公布外，還應在公布之日起7日內，由省級建設行政主管部門(mén)報建設部，由建設部統一在全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上公布。通過(guò)系統提供的信息查詢(xún)界面，有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾可以動(dòng)態(tài)查詢(xún)建筑市場(chǎng)各方主體的誠信行為信息。各級建設行政主管部門(mén)，要在行政許可、市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機制。
三是試點(diǎn)區域要繼續加大工作力度。2007年12月7日，建設部在江蘇南京舉行了長(cháng)三角建筑市場(chǎng)信用信息平臺的開(kāi)通儀式。今天全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的啟用，并不意味著(zhù)長(cháng)三角信用信息試點(diǎn)工作的結束，而是新階段試點(diǎn)工作的開(kāi)始。目前，全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺的主要功能，就是統一對外發(fā)布全國建筑市場(chǎng)各方主體誠信行為信息。而長(cháng)三角建筑市場(chǎng)信用信息平臺則要進(jìn)一步深入探索，完善功能，不斷創(chuàng )新，在誠信手冊電子化、企業(yè)資質(zhì)和人員資格互認等方面取得突破。2007年3月，建設部曾向全國轉發(fā)了上海、江蘇和浙江三地聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于共同推進(jìn)長(cháng)三角區域建筑市場(chǎng)信用信息平臺建設工作的通知》及《建設方案綱要》。綱要提出，長(cháng)三角要用三年時(shí)間，分三個(gè)階段，建立工程項目、建設企業(yè)和執業(yè)人員三大基礎數據庫，完善區域、?。ㄊ校﹥杉壭畔⒔粨Q平臺，做到長(cháng)三角市場(chǎng)監管信息全覆蓋，實(shí)現信息數據的統計分析功能、工程建設和建筑市場(chǎng)監管功能、監管信息和公共信息查詢(xún)功能、企業(yè)和人員信用管理功能、違法違規行為的預警功能。為實(shí)現這些目標，長(cháng)三角還有相當多的工作要做。另外，前不久，在建設部組織協(xié)調下，環(huán)渤海區域有關(guān)試點(diǎn)省市也建立了信用體系建設工作協(xié)調組，明確了牽頭領(lǐng)導和負責人員，完善了協(xié)同工作機制。有關(guān)省市表示將抓住環(huán)渤海區域快速發(fā)展的大好機遇，切實(shí)加大工作力度，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作。建設部將繼續從多方面對兩大區域試點(diǎn)工作給以切實(shí)支持。
通過(guò)建立完善建筑市場(chǎng)信用信息平臺，必將有助于加強建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管，有助于解決當前市場(chǎng)主體信用意識薄弱和信用缺失的問(wèn)題，有助于維護統一開(kāi)放競爭有序的建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)實(shí)現又好又快地發(fā)展。